В Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области поступила жалоба ООО «ЭкоГрад» (Общество, Заявитель) на действия организатора электронного аукциона с реестровым номером 31806697813 по определению цены услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов, по результатам которого будет заключен договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (лот № 2) ООО «Владэкотехпром» (далее – Организатор, Заказчик).
Общество считает, что документация электронного аукциона №31806697813 нарушает положения действующего законодательства в силу следующих обстоятельств.
Закупка проводится исходя из раздела размещенной информации о закупки в сети интернет с соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011г. N223-03 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон № 223- ФЗ) с применением согласно постановления Правительства РФ от 03.11.2016 № 1133 «Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора"(далее - Правила проведения торгов) и Документации об аукционе положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ),
регламентирующего порядок проведения закупки.
По мнению заявителя, Заказчиком (организатором закупки) в документации об электронном аукционе в нарушение вышеуказанных норм права не указаны такие данные, как:
-сведения о местах накопления ТКО носят неопределенный и неисчерпывающий характер
(* в проекте договора Заказчиком, организатором закупки при определении мест накопления ТКО дана ссылка на Территориальную схему обращения с ТКО, где отсутствует разбивка перечня мест накопления ТКО г. Владимира на районы согласно описанию границ территории по предмету закупки - Фрунзенский р-н, Октябрьский р-н (в границах территорий общественного самоуправления), указаны несуществующие адреса ( стр. 537);
* в разъяснениях от 19.07.2018 г. № 361 указано на вывоз отходов с мест бестарного накопления ТКО согласно графика. При это, как указано выше график вывоза ТКО отсутствует (согласно данным разъяснениям подлежит разработке Исполнителем), в Территориальной схеме закреплены исключительно контейнерные площадки;
* в разъяснениях от 17.07.2018 г. № 348 говорится о невозможности регионального оператора вносить изменения в перечень мест накопления ТКО, что противоречит вышеуказанным разъяснениям № 361, предполагающих установление мест бестарного накопления ТКО согласно графика);
Указывая на данное обязательство Заказчиком не установлена количественная характеристика данного требования, случаи предоставления контейнеров, самостоятельно потенциальному участнику определить которые не представляется возможным.
Запрос ООО «ЭкоГрад» № 97 от 19.07.2018 г. (п.1) о предоставлении указанной информации остался без рассмотрения и ответа.
Также, без рассмотрения и ответа остались запросы ООО «ЭкоГрад»: о порядке передаче информации п. 2 запроса разъяснений от 19.07.2018 г., о моменте начала оказания услуг ввиду двоякости прочтения проекта договора - п.3 указанного запроса разъяснений; о порядке определения объема отходов, подлежащих транспортировке - запрос разъяснений № 99 от 20.07.2018 г.
Все вышеуказанные нарушения по отдельности и в совокупности, при отсутствии возможности их определения самостоятельно участником закупки, создают препятствия для оценки участником закупки целесообразности его участия, определения наличия требуемых материально-технических ресурсов, формирования ценового предложения.
При этом отсутствие разъяснений на положение документации является нарушением ч.4 ст. 65 Закона № 44-ФЗ, положений Документации, обязывающих Заказчика в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса разъяснений разместить в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе.
- Исходя из условий документации и договора, являющегося неотъемлемой частью документации закупки объектом закупки, как указано выше является:
При этом предметом закупки является транспортирование ТКО от мест их накопления до объектов обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО в соответствии с Территориальной схемой в границах Территорий согласно Приложению № 1 к договору.
Согласно условиям договора при оказании услуг по транспортированию:
Исходя из анализа указанных требований Заказчика и условий договора условно, требуемые им работы (услуги) можно разделить на три вида: транспортирование ТКО, ссуда в части безвозмездного предоставления в пользование оборудования и содержание (ремонт) оборудования.
Обладая индивидуально-определенными свойствами, каждый вид вышеупомянутых услуг (работ), привлекает к торгам специфический круг хозяйствующих субъектов. Объединение в один лот различных услуг ведет к отказу от участия в торгах лиц, заинтересованных в выполнении определенных работ, оказании определенных услуг, сокращая число претендентов.
Кроме того, Заказчик объединил в один лот услуги, оказываемые на нескольких территориях, удаленных друг от друга, что нарушает принципы равнодоступности при проведении торгов, исключает возможность участия в торгах отдельных участников рынка, ограничивает возможность соперничества за право выполнения работ по предмету договора, негативно влияет на конкуренцию.
Также, необоснованное укрупнение лота, а документация об аукционе не содержит указаний на наличие какой-либо обоснованной и (или) функциональной взаимосвязи в отношении проведения единой закупки на оказание услуг по транспортировке ТКО по 7 муниципальным территориям одновременно:
- Проведение электронного аукциона по предмету закупки, проводится в порядке Закона № 44-ФЗ, за исключением ограничений, указанных в 5 Правил проведения торгов.
При этом, положения Закона № 44-ФЗ, регламентирующие порядок предоставления финансовых гарантий, установления ответственности сторон, в число вышеуказанных ограничений не входят.
Однако, Заказчиком при формировании документации нарушены требования:
Согласно ч.2 ст. 44 Закона: «Обеспечение заявки на участие в конкурсе или аукционе может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или банковской гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе осуществляется участником закупки»;
Поступившая жалоба подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Рассмотрение жалобы состоится 30.07.2018 года в 15 часов 00 минут во Владимирском УФАС России (г. Владимир, ул. Б. Московская, д.1, зал заседаний № 1).
Владимирское УФАС России